ИНФОРМАЦИЯ О ПРОГРАММЕ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

 ИНФОРМАЦИЯ

 О ПРОГРАММЕ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ

В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

 

(расшифровка пошаговых действий в рамках I этапа конкурсного отбора)

         На территории Предгорного муниципального района Ставропольского края в 2018 году  стартует акция по сбору предложений от жителей населенных пунктов, предпринимателей, организаций и учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории населенного пункта, для последующего участия в конкурсном отборе на 2019 год проектов развития территорий, основанных на местных инициативах, в соответствии с государственной программой Ставропольского края «Управление финансами», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от  24.12.2015 г. № 550-п (с изм. от 21.02.2018г. № 59-п) (далее – постановление № 550-п). Финансирование из краевого бюджета проектов, утвержденных конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора, проводится в рамках реализации подпрограммы «Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ставропольского края» (далее – подпрограмма).

Ни для кого не секрет, что местные бюджеты – это бюджеты текущих расходов и любые, более или менее, весомые мероприятия возможно осуществить только путем участия в тех или иных краевых и федеральных программах. Таких программ значительное количество  и все они отличаются конкретной специализацией – направлением использования средств, а именно программы в целях улучшения работы муниципальных учреждений: «замена окон», «ремонт кровли», «ремонт и оснащение спортзалов», а также «газоснабжение населенных пунктов», «установка видеонаблюдения» и т.д. И это совершенно правильный подход, посредством которого Правительство Ставропольского края решает наиболее острые и общие для всех территорий проблем, но их решение происходит по принципу «сверху-вниз».

Однако данный подход не может учесть и помочь в решении каких-то определенных локальных проблем, свойственных для того или иного конкретного населенного пункта: где-то это благоустройство сквера, парка или центральной площади, обустройство пешеходных тротуаров, ремонт автодороги общего пользования, где-то жителям хотелось бы иметь комплексную детскую или спортивную площадку, возможность получать бытовые услуги и т.д.– всё это элементы, которые делают нашу жизнь комфортнее, способствуют укреплению здоровья, повышают безопасность жизнедеятельности. Зачастую, реализация этих потребностей, не требует значительных вложений, но может существенно улучшить качество жизни жителей и обновить облик населенного пункта. Однако учитывая, что в среднем объем бюджета поселений Предгорного района составляет  9-11 млн. рублей, выделение дополнительно один-два миллиона рублей из бюджета поселения на вышеуказанные проблемы оказывается проблематичным.

         Вот именно на решение различных по содержанию точечных потребностей жителей населенных пунктов Ставропольского края и направлен проект Министерства финансов СК «Поддержка проектов развития местных инициатив». Основная идея этого проекта заключается в том, чтобы жители проявили инициативу и непосредственно бы участвовали в выборе приоритетного проекта развития территории своего населенного пункта, в распределении бюджетных средств на развитие инфраструктуры своего села, станицы, города и в принятии решения по определению цели направления эти средства.

         Следует учесть, что проект по инициативному бюджетированию Ставропольский край начал реализовывать первым в стране, начиная с 2007 года. Но тогда в проекте были задействованы только населенные пункты восточной зоны края (7 муниципальных районов – 72 поселения), а начиная с 2017 года, по решению Губернатора СК действие программы было распространено на всю территорию края с одновременным увеличением финансирования до 200 млн. рублей. На 2018 год Законом Ставропольского края от 13.12.2017 г. № 136-кз «О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019- 2020 годов» утвержден объем субсидий на реализацию проектов развития территорий  муниципальных образований СК, основанных на местных инициативах, в размере 300,00 млн. рублей.

         В настоящее время подобные программы действуют в 42 регионах нашей страны, причем с существенно меньшим масштабом охвата территорий и объемами финансирования. К примеру, в республике Башкортостан, в которой порядка 830 поселений, на аналогичный проект выделялось – 60 млн. рублей в год, а с 2017 года – 300 млн. рублей.

          Поэтому жители Ставропольского края имеют уникальную реальную возможность повлиять на принятие решения по выбору проекта развития территории, поучаствовать в мероприятиях по улучшению жизни в своем селе, хуторе, поселке, в станице и тем самым улучшить качество жизни и состояние окружающей среды.

         Губернатором Ставропольского края 2017 год был объявлен годом местных инициатив. В 2017 году в крае было реализовано 125 проектов на сумму 294,00 млн. рублей, в том числе 200,00 млн. рублей за счет средств краевого бюджета. От Предгорного района в 2017 году в реализации проектов развития территорий, основанных на местных инициативах, участвовали два муниципальных образования:

        1) Тельмановский сельсовет – 1 объект (комплексная спортивная площадка в поселке Санамер. Расходы на сумму 2 777 780,00 рублей, в том числе 2 000 000 рублей – субсидия из краевого бюджета, 282 130,00 рублей – местный бюджет и 495 650,00 рублей – внебюджетные средства);

        2) Юцкий сельсовет – 2 объекта:

         — благоустройство территории парка в селе Юца – расходы на сумму 2 487 441,00 рублей, в том числе 1 766 047,06 –субсидия из краевого бюджета;

        — обустройство спортивной площадки в селе Садовое – расходы на сумму 2 058 326,00 рублей, в том числе 1 712 448,01- субсидия из краевого бюджета.

         В 2017 году на участие в конкурсе, с условием реализации проектов в 2018 году, подавали заявки 8 муниципальных образований Предгорного муниципального района СК, однако в их проекты не прошли конкурсный отбор.

         Правила предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований СК на реализацию проектов развития территорий МО СК, основанных на местных инициативах, утверждены постановлением № 550-п (приложение к подпрограмме) (далее – Правила).

 Формы документов, предоставляемых в Минфин СК для участия в

конкурсном отборе, утверждены приказом Минфина СК от 16.12.2014 г.      № 297 (с измен. от 27.12.2017 № 415) (далее – приказ № 297), а именно: заявление на участие в конкурсном отборе проектов, проект развития территории (приложение к проекту: протокол собрания граждан), выписка из решения совета МО, соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края.

           Под проектом развития территории муниципального образования Ставропольского края, основанных на местных инициативах, в Правилах понимается отобранный населением населенного пункта муниципального образования на собрании граждан проект, предусматривающий реализацию мероприятий, в рамках имеющихся полномочий, и направленных на решение нижеследующих вопросов местного значения:

— благоустройство территории (включая освещение улиц, озеленение,

обустройство пешеходных дорожек и тротуаров, благоустройство парков, скверов, размещение и содержание малых архитектурных форм и т.д.);

— ремонт автодорог местного значения в границах населенного пункта и

обеспечение безопасности дорожного движения на них (вкл. создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), обустройство автобусных остановок);

— организация библиотечного обслуживания жителей, комплектование

и обеспечение сохранности библиотечных фондов;

— создание условий для развития местного традиционного народного

художественного творчества, сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов;

— создание условий для организации досуга и обеспечение жителей

населенного пункта услугами организаций культуры (ремонт домов культуры, оснащение оборудованием);

          — организация сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортировке твердых коммунальных отходов, обустройство контейнерных площадок, приобретение коммунальной техники,  приобретение контейнеров;

— обеспечение условий для развития физической культуры, школьного

и массового спорта (комплексные спортивные площадки, детские спортивные городки, модернизация оборудования, установка антивандальных тренажеров, футбольные поля и т.д.);

— содержание мест захоронения на территории населенного пункта;

— обеспечение жителей услугами торговли и бытового обслуживания;

— создание условий для массового отдыха жителей и организация

обустройства мест массового отдыха населения (скверы, парковые зоны), включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

         — организация электро-, тепло-, газо-, водо-снабжения и водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (вкл. ремонт коммунальных систем, модернизацию и т.д.);

         —  создание условий для предоставления транспортных услуг жителям и организациям транспортного обслуживания жителей населенного пункта;

        — осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

         — создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

         Запреты установлены только на проведение мероприятий по

строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности и мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (за исключением объектов коммунальной инфраструктуры для использования населением населенного пункта, объектов для развития физической культуры и массового спорта, обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья).

        Мероприятия по разработке проектной документации на объекты капитального строительства (реконструкции) и проведение государственной экспертизы в сфере строительства осуществляются за счет средств бюджетов муниципального образования.

Важное условие: должна быть надлежащим образом оформлена

собственности муниципального образования на объекты капитального строительства (реконструкции),  земельные участки, участвующие в проекте, либо собственность на них не должны быть разграничена.

         Согласно пункта 1 «Балльная шкала показателей критериев оценки проекта развития территории муниципального образования Ставропольского края, основанного на местных инициативах» (приложение к Правилам) оценка проектов развития территорий осуществляется в сельских населенных пунктах, численность населения которых более 1000 человек, и сельских населенных пунктах сельских поселений, в составе которых каждый сельский населенный пункт имеет численность населения не более 1000 человек. Количество проектов, которые могут быть реализованы на территории одного населенного пункта, определяется в зависимости от численности населения населенного пункта МО (пункт 7 Правил).

           Что же главное в своевременном проведении в населенном пункте организационных мероприятий и в полноценном формировании всех необходимых документов?

         Самое главное – это любовь жителей к своему родному селу, хутору, поселку, к станице и желание сделать свою жизнь лучше,  окружающую среду благоприятной и безопасной, а также готовность приложения максимальных усилий для достижения победы в конкурсном отборе, тем более что при этом есть шанс получить финансовую поддержку из бюджета края и бюджета поселения.

         Учитывая, что проект называется «Поддержка местных инициатив», предполагается, что после объявления администрацией населенного пункта о начале акции по сбору предложений, должны поступить  инициативы как от отдельных граждан, проживающих в населенном пункте так и от инициативных групп населения, а также от индивидуальных предпринимателей, предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории населенного пункта.

В настоящее время необходимо провести мероприятия в рамках                I этапа конкурсного отбора проектов:

  1. Изучение общественного мнения населения с помощью проведения:

         —  опроса граждан для выявления приоритетных направлений развития (основание для проведения опроса граждан —  статья. 31 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. от 29.12.2017 г.). Порядок проведения опроса определяется Уставом МО или нормативным правовым актом МО. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов МО с утверждением даты, сроков проведения опроса, формулировки вопросов и методики проведения опроса.

        — опроса с использованием возможностей социальных сетей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для этих целей в социальной сети необходимо использовать (создать) сообщество (группу), представляющее населенный пункт, в котором предполагается реализация проекта. Сообщество должно содержать в названии наименование населенного пункта и иметь количество участников не менее 5% от численности населенного пункта. Количество опрошенных пользователей не должно быть менее 50% участников вышеуказанного сообщества (группы).

         Необходимо оповестить жителей населенного пункта не менее чем за 10 дней до начала опроса.

         Результаты опроса в обоих вариантах должны содержать перечень вопросов анкеты, варианты ответов и количество ответов по каждому варианту. Результаты опроса граждан являются приложением к протоколу собрания граждан.

         В средствах массовой информации (СМИ), на специализированных сайтах МО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявляется о начале акции по сбору предложений и отбору проектов. Положительным моментом является наличие в социальных сетях странички МО или администрации МО, что позволяет расширить спектр опроса. В обязательном порядке сотрудниками администрации производится анкетирование жителей с целью определения самых востребованных направлений развития территории.

        Инициативные группы могут объединиться по тематике выдвигаемых предложений, поступившие предложения можно объединить в группы по направлениям.

        Внимание!!! Использование СМИ и других средств изучения общественного мнения — положительный показатель, так как учитывается конкурсной комиссией при рассмотрении по балльной шкале показателей критериев оценки проекта  (Балльная шкала — пункт 1.4.)

  1. После изучения общественного мнения населения выявляются

основные проекты по направлениям и администрация сельского совета организует и проводит общепоселковое собрание граждан, на котором объявляются отобранные проекты и путем голосования определяется самый необходимый, приоритетный.

Причем, одним из критериев оценки проектов по балльной шкале

является заинтересованность, участие жителей населенного пункта, индивидуальных предпринимателей, предприятий и организаций в определении проекта развития территории и их непосредственное участие в его реализации в форме:

— денежного вклада (на собрании составляется список, в котором

указывается Ф.И.О. и сумма денежных средств, которую житель обязуется внести в случае победы заявки на конкурсе);

— в качестве безвозмездного оказания услуг (выполнения работ)

(например: расчистка территории при проведении ремонтных работ и т.д.);

— в натуральной форме (безвозмездное предоставление расходных

материалов, стройматериалов, техники и т.д.

Отдельно по балльной шкале оценивается привлечение к реализации

проектов организаций, индивидуальных предпринимателей, сельхозпредприятий, частных предприятий, которые также могут оказать помощь в любой из вышеперечисленных форм.

        Максимальным количеством баллов (100 баллов) оценивается показатель — рассмотрение на собрании граждан по отбору проектов 4-х и более проектов.

  1. После отбора проекта и определения форм внебюджетной поддержки его участников первоочередными задачами администрации сельсовета являются:

        — подготовка технической документации (составление локальной сметы (сметного расчета), включающей количественную оценку затрат на реализацию проекта, без учета материалов, услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) безвозмездно) и иные документы и материалы, имеющие отношение к реализации проекта, которые заявитель считает необходимым предоставить (при наличии);

        — оформление проекта развития территории с участием членов инициативной группы, оформление протокола собрания граждан с приложением списка граждан, присутствовавших на собрании, гарантийных писем об участии в реализации проекта.

         — подготовка заявления на участие в конкурсном отборе проектов по форме, утвержденной приказом Минфина СК № 297. Заявление обязательно должны быть указаны контактные данные исполнителя;

         — утверждение проекта главой муниципального образования и его заверение печатью МО.

Доводим до сведения

          Министерство финансов СК в соответствии с графиком будет проводить, начиная с середины апреля месяца                                                                                                          2018 года «кустовые», выездные совещания-семинары для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края с целью оказания методической помощи администрациям МО СК по своевременному проведению ими I этапа конкурсного отбора и полноценной подготовки необходимых документов для представления на конкурсную комиссию Минфина СК.

       Заседание конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов развития территорий МО СК, основанных на местных инициативах, планируется в сентябре месяце 2018 года.

       Объявление о проведении конкурсного отбора размещается Минфином СК на официальном сайте Минфина СК не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения конкурсного отбора.

       Протокол заседания конкурсной комиссии о результатах конкурсного отбора и о предложениях по распределению  субсидий по итогам конкурсного отбора размещается в течение 5 календарных дней после проведения конкурсного отбора на официальном сайте Минфина Ставропольского края.

        Распределение субсидий на 2019 год между МО – победителями конкурсного отбора, будет утверждено Законом СК о краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов на основании предложений конкурсной комиссии о распределении субсидий.

Основное условие программы поддержки местных инициатив –

– выбранный для реализации проект развития территории должен быть реализован за 1 год – т.е. не позднее 01 декабря 2019 года (указывается в заявлении на участие в конкурсном отборе проектов).

Справочно

      При проведении в 2017 году в Предгорном районе мероприятий с целью  участия в программе поддержки местных инициатив и реализацией проектов развития территорий в 2018 году муниципальные образования: Новоблагодарненский с/с, Суворовский сельсовет, Яснополянский сельсовет, Ессентукский сельсовет, к сожалению, не предприняли  полноценную попытку своевременно подготовить документы и представить на конкурсный отбор в Минфин СК.

Обратите внимание!!!

   На 2018 год администрацией Предгорного муниципального района СК поставлена задача об участии всех муниципальных образований Ставропольского края  в выборе проектов  развития территорий, основанных на местных инициативах, с периодом реализации и финансирования этих проектов в 2019 году. Администрация Предгорного района СК призывает администрации муниципальных образований Предгорного района активизировать работу с населением, ИП, предприятиями, учреждениями и не упустить время и уникальный шанс привлечения дополнительных финансовых средств для решения насущных, социально-значимых проблем в населенных пунктах МО.

  Полную информацию о реализации программ (проектов) развития территорий муниципальных образований Ставропольского края можно получить на специальном сайте (http://wwwpmick.ru), на котором размещены результаты конкурсного отбора, характеристика профинансированных объектов с указанием суммарного объема средств, затраченных на реализацию проектов, карта проектов, нормативные правовые акты, новости, материалы средств массовой информации.

В помощь муниципальным образованиям !!!

По итогам обращения финансового управления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края размещена информация о начале в Предгорном районе СК акции по сбору предложений по развитию территорий, основанных на местных инициативах, сводная таблица с указанием контактных точек для направления предложений и основные направления реализации проектов на территории МО Предгорного района в газетах:

— в общественно-политической газете Предгорного муниципального района Ставропольского края «Вести Предгорья» — выпуск № 11 (206) от 23 марта 2018 года;

 — в общественно-политической газете «Искра» — выпуск № 20 (12259) от 23 марта 2018 года.

Сайты газет в сети Интернет:

— «Вести Предгорья» — http://www.predgorray.ru/categories/view/238

     — «Искра» — www.iskragazeta.ru

 

В объявлении указан срок принятия предложений по отбору проектов — до 01 июня 2018 года.